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市人社局关于巡察整改情况的通报

来源:营口市人力资源和社会保障局

作者:机关党委

发布时间:2020-10-15 10:55

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市人社局关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2019年7月8日至8月29日,市委第三巡察组对局党组进行巡察。11月20日,巡察组向局党组反馈巡察意见,意见包括13项94条问题,分布于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利5个方面。市人社局党组高度重视,认真落实巡察整改的主体责任,针对巡察组提出的问题全面组织开展整改工作。截至目前,巡察反馈的94条问题中,92个问题已整改完成,还有2个问题正在整改。根据巡察组的要求,现将巡察整改情况通报如下。

一、强化政治担当,以强烈的政治责任感履行主体责任

此次巡察整改,局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,履行“两个责任”,精心组织、压实责任、立行立改,推动人力资源社会保障事业再上新台阶,从严从实做好巡察整改工作。

一是强化组织领导,压实整改责任。巡察情况反馈会议后,局党组立即召开会议,专题研究部署巡察反馈整改工作,成立市人社局巡察整改工作领导小组(以下简称“领导小组”),统筹推进巡察整改工作。局党组书记、局长任组长,各党组成员、副局长任副组长,局属单位主要领导、相关科室负责人为成员。领导小组逐条逐项认真研究巡察反馈问题,按照“主动认领、立行立改”的原则,分类提出整改措施,形成了《市人社局党组贯彻落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案》和《巡察反馈意见整改清单》,正视反馈问题,牢牢抓住巡察整改的有利契机,从严从细压实整改责任。

二是搞好统筹协调,协调推进整改。此次巡察整改,局党组把巡察整改专题民主生活会与“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会结合起来,领导班子认真对照检查,主动承担责任,从自身做起,带好头、做表率;局机关各部门、局属各单位建立整改清单,明确整改事项、责任主体、整改措施和完成时限,真正抓,切实改。领导小组定期召开整改协调推进会,形成整改情况反馈落实机制,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。

三是注重建章立制,全面组织整改。局党组以巡察整改工作为契机,推动局系统基层党建工作,要求各单位借这次巡察整改的机会,全面梳理各项工作制度。各单位结合工作实际,总结反馈的问题,逐项制定相关制度,进一步规范整改工作。局机关建立了《市人社局党支部工作记录有关规定》等12项制度;市人力资源和就业事务中心建立了《窗口工作人员责任追究制度》等11项制度;营口技师学院(辽南技师学院)建立了《经费报销审批制度》等12项制度。

二、聚焦反馈意见,以刀刃向内的勇气落实整改任务

接到反馈意见后,局党组认真核查各项问题,逐项分解任务,将巡察的问题落实到具体责任人,要求机关各部门、局属各单位切实开展整改工作。具体情况如下:

已整改完成的问题:

(一)在党的政治建设方面存在的问题

1.涉及民生的专项资金在使用上存在漏洞。(班子反馈)

(1)公益性岗位人员岗前审核不严,招聘录用时利用低保边缘户等公益性岗位特殊身份的政策弹性,打折扣、搞变通。抽查27名低保边缘户类公益岗位人员档案均为虚假身份。

整改情况:一是深入基层认真核查,局党组责成就业事务中心仔细核查27名公益性岗位人员信息。目前,27名人员中,有2人已按照相关规定补充了符合公益性岗位安置条件的证明材料;21人已于3月底清退完毕;4人将按照相关规定于哺乳期满后清退(预计在2021年8月份全部清退)。二是会同民政、残联等其他部门,对现有的345名市属公益性岗位人员进行全面核查,额外发现不符合条件的13名公益性岗位人员,一并清退。

(2)就业困难人员灵活就业社会保险补贴审核不严。抽查2016、2017年度站前区就业困难人员社会保险补贴档案发现,有1人通过虚假的低保边缘户身份享受2016-2017两个年度的社会保险补贴,共计6131元。

整改情况:就业事务中心向站前区人社局发出协查通报,督促其对东风街道办事处一人虚假低保边缘户情况进行核查。经查,当时工作人员在审核录入该人享受待遇类型时,错将距离三年退休人员录为低保边缘户。重新核算后,发现该人多发社会保险补贴6131元。站前区人社局已将6131元全部追回,并对相关工作人员进行批评教育。

(3)普惠制培训和补贴把关不严。2015年营口市华讯职业技术学校举办3期普惠制电脑培训班,原市就业局在审核中未能发现申报的30名学员《培训补贴资金申请审核表》等材料存在29名学员信息不符等问题,拨付财政补贴4.55万元,给国家造成经济损失。

整改情况:此问题在2017年已解决,全部追回误拨资金,并取消营口华讯职业培训学校办学资格。营口市纪委已给予市就业局相关同志纪律处分(营纪〔2017〕216号)。

(4)创业带头人社会保险补贴审核不严。科隆展览(辽宁)有限公司从2018年4月16日成立起,开始享受创业带头人社会保险补贴,累计享受补贴3.96万元。2019年3月,该企业因办公地点无办公人员等问题被取消补贴资格。市人社局对申请企业的企业存续时间没有科学预判。

整改情况:2019年5月,我局正式通知该企业停止享受创业带头人社会保险补贴待遇。经查,该企业享受创业带头人社会保险补贴政策符合“先缴后补”原则。下一步,我局将加强与市场监督等其他部门的沟通,加大检查力度,确保资金安全。

2.上级政策不执行、慢执行。对县区公务员管理指导力度不够、执行政策不到位;落实放管服改革措施不及时。(94条中第1条)

整改情况:《关于调整政府机关公务员和省政府所属事业单位人事管理权限的通知》下发后,局党组认真学习,于2018年12月拟定了相关文件,但因机构改革职能调整,公务员局划归组织部,文件暂缓下发。2019年3月,我局下发了《关于调整对县(市)区事业单位部分管理权限的通知》,下放了对县区的岗位设置方案审批备案权限和对老边区、站前区、西市区专业技术岗位聘任的权限,并于2019年7月31日下放了对老边区、站前区、西市区的工资审批权限,以及市直事业单位调整丧葬费、抚恤金等权限,制定了《关于贯彻落实党中央、省市委重大决策的规定(试行)》,切实落实中央、省市委各项决策部署。

3.党的领导弱化,贯彻上级精神有差距。市人力资源和就业事务中心在日常工作运转上不服从领导、不履职。(94条中第2条,领导班子反馈、具体事例来源于主要负责人反馈)

整改情况:市委组织部专门组织考察,局党组加强对下属单位履行全面从严治党主体责任的监督,对不担当、不作为的干部及时调整、严肃处理,要求中心立即解决考试办采购设备资金支付法律纠纷。一是认真学习,强化纪律。领导班子认真学习了《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。二是调整班子,重新分工。及时调整中心主要领导,对人力资源和就业事务中心党委书记进行重新任命,同时免去原人力资源和就业事务中心党委副书记、主任职务。三是支付货款,庭外和解。经协商,中心已给晟营电子商行支付货款,晟营电子商行撤诉并签订和解协议。四是建立制度,压实责任。认真对照《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》(辽委发〔2016〕4号)要求,制定完善《党组(党委)工作条例》、《党组(党委)议事规则》、《领导干部一岗双责制度》,加强对下属单位履行全面从严治党主体责任的监督。

(二)在党的思想建设方面存在的问题

1.“营口有礼”主题活动开展不深入、实际效果不明显,党员干部没有把“营口有礼”内化于心、外化于行。

某市民到窗口领取二级建造师合格证书受阻,窗口工作人员态度恶劣(94条中第4条);个别工作人员工作时间违反工作纪律,市营商环境局到我局检查工作纪律时,发现1名劳动能力鉴定科工作人员、1名公益性岗位人员玩手机游戏,1名工资科公益性岗位人员、1名市场科公益性岗位人员看手机视频。(94条中第5条)

整改情况:局党组高度重视营商环境,研究制定《市人社局营商环境整治方案》、《窗口文明礼仪规范》等制度,责成相关部门负责人对相关人员进行批评教育,并通过开展文明礼仪培训等活动,提高窗口人员的责任意识和工作能力。

(三)在党的组织建设方面存在的问题

1.组织人事工作执行不严,档案管理混乱。

(1)“三龄两历”认定不规范。部分档案的学历认证将在职学历、成人教育学历认证为全日制学历;部分档案出生时间未按照最早最先、可大不可小原则认定;个别档案存在虚假学历认证等问题。(94条中第6-26、39条,共22条问题)

整改情况:局党组多次组织有关部门召开协调推进会议,制定整改措施,切实解决问题。一是细致核查,摸清问题。局机关、事务中心、两个学院组织人事部门对人事档案中“三龄两历”问题进行了逐人逐项审核检查,对存疑问题进行重新认证。二是认真整改,重新归档。对因个人笔误造成的问题,对当事人进行批评教育,对当时办理人员及监督审核人员进行谈话处理;对学历、出生时间认定不明确的,通过官方网站或相关证明进行重新认定,取得主管部门和当事人的认可,对不规范的档案信息进行全面整改、归档。

(2)工作人员业务水平不高,工作能力不强。部分档案干部任免审批表填写不规范;部分档案干部任免审批表、干部档案审核认定表、考察材料装订归档错误;部分档案缺少干部任免审批表、年度考核表等归档材料;部分档案中干部档案审核认定表未签字。同时,经查阅干部考核纪实卷发现,新干部条例出台后,要求装订干部考核纪实卷,内容包括考察方案、请示、公示、推荐、测评得票情况、讲话提纲和考察材料等,但我局只存档了推荐票、测评票、考察预告和公告,其余材料全部缺失,同时发现纪实卷未按要求装订备案。(94条中第27-38、40-43条,共16条问题)

整改情况:一是责成分管领导对档案管理人员进行批评教育,及时抽调所属单位熟悉档案工作的人员,对干部档案进行分类整改。各单位党组织负责人作为整改落实第一责任人,明确分工、划分节点、挂账销号,对档案逐人逐项进行核查,重新归档。二是建立库室,规范档案管理工作。根据《国家档案室建设标准》,我局按照“档案室、办公室、阅览室三分开”的原则,建立独立档案室,推进档案管理正规化。在重新学习干部档案管理规章制度的基础上,制定人社局档案管理三项制度,进一步规范档案管理和使用。三是强化组织人事干部配备。经局党组研究决定,对原人事科负责档案管理同志进行工作调整,选配工作责任心强、能力突出的同志负责人事工作,加强人事档案工作管理,并从大石桥市调入一名选调生负责局机关档案管理工作。

2.选人用人工作程序不够规范。局党组4次研究干部缺少集体研究确定考察对象人选环节;个别党组会议记录不规范,无记录人姓名,未逐一记录考察人选的考察情况和班子成员表态发言情况;存在干部档案和纪实材料整理不规范的问题,2名同志干部档案中缺少《干部人事档案专项审核表》;2016年10月至2018年4月期间,提拔干部无档案任前审核记录。(94条中第44条)

整改情况:局党组高度重视,责成局机关组织人事部门和下属事业单位严格执行选人用人程序,做好党组会议记录,重新审核巡察提出的干部档案不规范问题并整改。

3.发展党员不规范。局属个别单位的党员入党志愿书时间有涂改,支部大会通过时间与入党志愿书记载时间前后不一致。个别党员党委审批时间超过3个月,不符合党员审批程序;部分党员支部大会通过接收申请人为预备党员的决议时间、支部大会通过预备党员能否转为正式党员的决议时间与支部会议记录时间不一致。(94条中第45-48条,共4条问题)

整改情况:局机关党委、局属单位党委认真执行发展党员程序,分别建立支部工作记录管理制度,对于发展党员不规范问题进行认真整改,并依据相关制度从严要求支部管理和记录。

4.基层党组织建设薄弱。局机关原5个支部2013-2015年工作记录本丢失;下属个别单位(原营口技师学院、辽南技师学院)2013-2015年党总支、党支部会议记录丢失。(94条中第49-52条,共4条问题)

整改情况:一是完善支部管理制度。局机关党委和下属单位党委分别制定党支部管理相关规定,进一步明确工作职责,加强支部管理。二是要求党委主要负责同志带动班子成员落实好“一岗双责”,提高党建工作质量。三是强化日常监督,每季度检查党务工作记录并对存在问题进行通报,推进党务工作记录规范化。

5.党内政治生活不严肃。局党组民主生活会“辣味”不足;支部、个人等学习记录存在不同程度的记录不规范、内容后补的问题;局党组工作计划、支部年度工作计划涉嫌抄袭,个别干部专题组织生活会发言提纲涉嫌抄袭。(94条中第53-79条,共27条问题)

整改情况:一是局党组带头反省。在12月6日召开的主题教育民主生活会上,认真开展批评与自我批评,不回避矛盾、不掩盖问题。二是组织局机关、局属单位各支部加强学习,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,充分发挥党支部战斗堡垒作用。三是制定规章制度,进一步规范“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党支部台账管理等方面工作,不断加强各级党支部建设,以制度促党建,严把支部记录关。四是严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》《党支部工作记录有关规定》,责成各党支部书记认真核查各类支部记录和学习材料,每季度由党委对党支部工作记录本和党员学习笔记进行检查,与年度党员干部评先评优等考核工作挂钩,形成倒逼机制,杜绝抄袭。五是严格落实党委会议制度,按照党建工作相关规定定期召开党委会议,专题研究制定年度工作计划。年度工作计划要在召开党委会议研究、经各机关党支部书记集体讨论、报局党组审议通过后,下发各级基层党组织遵照执行。

(四)在党的作风建设方面存在的问题

1.违反中央八项规定精神问题仍有发生。(班子反馈、对主要负责人反馈)如:原人才中心超标准报销接待费;营口技师学院无合规邀请函、未按要求出差考察;原市劳动人事争议仲裁院超标准配备办公设备;我局远高于市场价租用绿萝,存在奢侈浪费问题。

整改情况:一是高度重视,认真开展调查。对于巡察组提出的问题开展深入调查,详细了解问题产生的原因,对于确有理由的向巡察办作出解释。二是厉行整改,合理补救。对于巡察出的问题,采取由个人承担超标报销部分、重新计入固定资产账目、终止合同退回款项等补救措施,减少国有资产的损失。三是从严要求,照章办事。全面加强对办公用品及设备的管理,严格按照资产配置标准采购办公用品及设备,严格按照公务接待标准执行报销,严格按照有关规定进行学习考察。四是加强监督,将反“四风”、特别是反对奢靡之风摆在重要位置,发现奢侈浪费的苗头立即制止,刹住不良之风。

2.形式主义问题依然存在。局党组在执行上级交办的工作时,存在形式化、表面化、走过场的现象。在《中国共产党支部工作条例(试行)》基础知识考试中,有部分同志未参加考试但其他人员为其伪造考卷、编造成绩。(94条中第80条)

整改情况:一是对照问题,立即整改。对未参加考试的党员干部和代答试题人员进行了严肃批评教育。同时,通过党组中心组学习和“三会一课”等形式,加强党员特别是领导干部对习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义重要论述的认识。二是加大力度,深化整治。在今后的考试中规范答题秩序,对因公外出未能参加人员及时组织补考,以整治学风文风为突破口,在学习贯彻上级精神和党内规章制度等理论学习中,对学风不正、弄虚作假的人员给予严肃处理。

3.落实习近平总书记关于集中整治形式主义、官僚主义的重要指示精神不到位。

(1)处理群众问题时存在“官老爷”作风、遇事态度蛮横粗暴。某市民因多次报名执业药师考试审核未通过而拨打我局公开咨询电话,电话接听工作人员服务群众意识淡薄。(94条中第81条)

整改情况:一是局党组认真听取中心党委和相关部门的情况汇报,了解问题原委,督促推动问题整改。二是积极与诉求人沟通解释,得到诉求人理解。并对相关工作人员进行批评教育,给予通报和岗位调整处理。三是制定了《窗口工作人员责任追究制度》,对首问负责制进行明确规定,细化责任追究办法。四是召开干部作风警示教育大会,教育广大干部职工认清这类事件对我局的不良影响,要求大家引以为戒,不断树牢服务意识、责任意识和公仆意识,彻底遏制“官老爷”作风。

(2)处理本系统人员事务时迁就照顾,“灯下黑”、“开绿灯”、“走捷径”、“近水楼台先得月”,社会不良反应较多。  

①原我局1名工作人员,2001-2006年因病未参加年度考核,但五年间工资仍按正常标准升级晋档,未按照相关规定进行工资调整(94条中第82条);

整改情况:一是责成工资福利科重新核算该同志工资调整情况,既要将2001-2006年间工资核算清楚,还将2006-2019年间多得的工资进行核算,协调现单位退役军人服务中心及时追回多发工资共计19190元。二是严把工资审批关,对呈报工作人员和原工资审批人员进行了批评教育,要求其强化业务理论学习,不断提高综合素质;三是制定了《工资福利业务审批预约办法》,凡遇集中审核,采取与主管部门预约办理的办法,合理分配资源,提高办事效率,同时完善了人事信息管理系统,提高了数据准确率。

②公务员评优工作审核把关不严,我局下属单位原劳动监察局2017年评选优秀公务员5人,该单位科级以下机关人员共16人,优秀比例超过30%,远高于《公务员法》规定的评选公务员优秀比例的15%(94条中第83条)。

整改情况:局党组明确要求中心党委对超比例评优问题展开深入调查,严肃整改。中心党委反复核实,深入摸排情况。一是正视问题,摸清原因。经认真调查,2017年原劳动监察局科级以下机关人员共16人,由于该单位连续多年被人社部、工商总局评为先进单位,根据评选优秀公务员相关规定,获得国家级奖励的单位可以上浮评优比例为20%,即应3人有评优资格。时任劳动监察局局长和支部书记2名同志共同商议研究,报相关审核部门同意后,增加了2个评优名额。二是严肃批评,以此为戒。尽管事发有因,局党组仍对原局长、支部书记进行了批评教育,责令二人吸取教训,要严格落实有关文件要求,决不能违反制度规定。

(3)制度建设不完善。辽南技师学院无2013、2014、2015年9-12月考勤台账(94条中第85条)。人社局无2013-2017考勤记录台账。(94条中第86条)

整改情况:一是局党组责成机关党委和学院党委完善考勤制度,学院制定《辽南技师学院职工考勤台账制度》,严格执行考勤制度,同时,要求员工不得在上班时间做与工作无关的事,发现问题及时查处;二是严肃整改,建立台账。2019年12月16日,局党组召开会议就巡察发现的相关问题及考勤工作进行研究部署,责成专人保管考勤台账。

(五)围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题

1.固定资产管理混乱。

(1)市人社局党组及其下属单位固定资产的管理责任落实不到位,存在固定资产的流失隐患。

2014年10月辽南技师学院丢失桑塔纳轿车一辆,至今未对丢失车辆做处理,“两个责任”落实不到位。(94条中第87条)

整改情况:一是局党组责成学院党委认真调查,深入整改。经了解,甲私自同意乙将牌照为辽H05862的桑塔纳轿车开出学院,几天后,甲病重住院,一度重度昏迷、失语。学院发现车辆不在后,努力寻找,但因涉事人病重,车辆去向一直不明。直到2014年下半年,学院才明确知道该车已丢失。乙在丢车后及时报案,但未能找回,学院领导责成相关人员到市公安局了解车辆丢失的破案情况,市公安局回复案件仍在侦破阶段。二是给予相关人员党内处分。2017年局党组责成学院党委对甲给予党内警告处分,并公示处理意见及结果(辽南技师党字[2017]2号文)〕。三是积极与财政沟通协商报废事宜。由于该车已经超过使用年限,车管所已将车辆注销。学院党委班子研究决定,对车辆情况进行公示并上报市财政局,现已完成销账处理工作。四是建章立制,加强车辆管理。重新制定《学院车辆管理制度》,明确规定公务用车由专人驾驶,领导干部和工作人员不得公车私用、公车私驾、公车私养。建立了公车使用审批台账、公车派遣申请单等,严格管理公车。

(2)财务管理混乱。市人社局2018年3月5号凭证,维修支出9.09万元,无验收报告;辽南技师学院2015年5月31号凭证,列支9.97万元工程款未经审计验收;人才中心2016年12月20日34号列支维修工程款合计4.55万元,无验收手续。(94条中第91条)

整改情况:一是认真核查,及时整改。经查,辽南技师学院的工程项目已于2015年6月8日验收完毕,并于2019年初由省人社厅委托辽宁天拓审计师事务所审计完成。我局9.09万元工程款和人才中心4.55万元工程款也在查明原因后组织验收。二是建立制度,加强管理。局机关建立《营口市人力资源和社会保障局财务管理暂行规定》,学院建立《经费报销审批制度》并成立专项项目办公室,中心制定了《基金财务管理工作流程》、《财务票据管理制度》、《预算管理制度》等制度,加强对相关人员的培训和管理,进一步明确财务责任和审批权限,确保各项收支严格遵循财务制度和纪律。

(3)固定资产流失。市人社局名下有三处房产,未入固定资产帐,涉嫌固定资产流失。(94条中第92条)

整改情况:局党组责成就业事务中心认真调查3处房产情况。3处房产分别是站前区东市北13-22号(面积110.41平方米)、站前区民主街38号1楼门市(面积152平方米)、鲅鱼圈区富春江街12#楼-222(面积80平方米)。1、3处闲置多年,均未入固定资产帐,涉嫌固定资产流失;第2处1988年-2005年作为劳务市场或作它用,2006年-2011年,租赁河南灌汤包使用,期间餐费、租金相抵,未收到租金。2011年-2013年租金上缴国库,2014-2015年出租过程中与租赁方产生纠纷,现诉至站前区法院。

2018年3月21日,原营口市劳动就业管理局就站前区两处房产向我局进行提交《关于处置闲置办公用房的请示》(营劳就[2018]3号)。2019年10月23日,就业事务中心按照财政局等部门有关要求将上述两处房产情况进行上报。对于第3处鲅鱼圈区房产,房屋产权证和钥匙现保存于就业事务中心档案室,产权证注明房屋所有权人为营口新盛人力资源开发有限公司,因公司已注销,房屋来历无从查实。

就业事务中心就3处房产情况向我局提交《关于处置闲置办公用房的请示》(营人就发[2019]14号)。经局党组研究,我局向市政府提交《关于处理闲置办公用房的请示》(营人社发[2019]88号)。市政府回复意见:“近期开展市直行政事业单位房屋及土地资产专项清查工作,上述房产一并进行研究处理。”

(4)购买物资未列入固定资产。劳动能力鉴定中心2014年10月12号凭证,列支2000元购买手机信号屏蔽器;营口技师学院2017年10月37号凭证购买档案柜、2017年5月11日25号凭证购买桌椅;我局2018年10月8号凭证,购置电脑、交换机、椅子、证件打印机等;劳动争议仲裁院2015年2月10日7号凭证,列支4765元购买桌、柜;2015年12月15日3号凭证,列支7185元购买柜;劳动就业管理局2017年4月18日19号凭证,列支1.47万元购买沙发;人才中心2016年11月15日,15号、16号凭证,购买卷柜40个,合计1.92万元。(94条中第94条)

整改情况:一是局党组责成各相关查明问题原因,立即对固定资产账目进行完善,将相关凭证列入固定资产账目。二是进一步完善固定资产管理制度,营口技师学院还建立了《固定资产管理制度》,局党组要求相关单位严格按照现有制度及财政部门要求,对符合固定资产的资产必需及时入账。三是加强对财务人员的培训,提高财务人员专业水平和业务素养。

2.工程项目管理不规范。

(1)市人社局及其下属单位在项目招标、政府采购等重点领域工作上,执行政策不规范,漏洞明显。考试办:2014年10月14日12号凭证,购买电脑14.95万元;2014年12月17日19号凭证,购买屏蔽器1.92万元;2014年5月16日18号凭证,购买监控摄像6.9万元;2014年11月11日14号凭证,购买监控设备4.26万元。营口技师学院:2016年12月17号凭证,未经政府采购,购买煤42.25万元。(94条中第88条)

整改情况:一是局党组责成中心和学院立即核实问题。经查,考试办的前三个问题,三张凭证均有采购手续,由于财务人员疏忽没有放在原始凭证后一同记账,现已补入财务凭证后。考试办的第四个问题,购买监控设备4.26万元,由于当时政府采购标准是单价1万以上、批量5万以上办理政府采购手续,财政局答复无需办理采购手续。营口技师学院2016年42.25万元煤款已经市财政局政府采购办批准,委托营口惠信招标代理公司公开招标(招标编号:YKHXC2016048)。二是局党组要求中心和学院完善制度,坚决整改。事务中心制定了《中心财务人员岗位责任制》,进一步完善细化财务制度,规范采购手续,对相关人员进行业务培训,提高业务能力;学院依据《政府采购货物和服务招标管理办法》,完善《学院内部控制制度》,对超出5000元以上的支出均由院班子会研究决定,对于达到政府采购标准的项目,严格按照财务规定流程办理各项采购事宜。

(2)辽南技师学院2017年9月14日32号凭证,列支25.98万元进行教室改造施工,工程未按规定预留质保金。(94条中第89条)

整改情况:一是认真学习,严肃整改。学院认真组织学习贯彻《建设工程质量保证金管理办法》,2019年9月27日学院召开班子会议研究决定,学院工程超过5万元,预留质保金3%,满一年后若无质量问题将质保金全额返还承包人。二是完善制度,规范管理。学院已建立《辽南技师学院工程改造管理规定》,通过加强学院内部工程改造及项目实施的管理,更加规范、有序、合理地保证工程建设质量。

(3)营口技师学院2017年6月34号凭证,列支25.81万元付增容工程款,无预算、无正规发票。(94条中第90条)

整改情况:一是局党组责成学院认真核查。经查,营口技师学院按照相关计划将2016年教育质量提升计划项目资金105万元和2017年教育质量提升计划项目220万元中的26万元,用于学院变电所增容工程,辽宁嘉信工程造价咨询有限公司对两个项目进行公开招标,营口市环盈电力有限公司中标,中标金额分别为103.8万元和25.235万元。2017年6月34号凭证中的三联收据为该工程验收后支付的10%(103.8万元质保金10.38万元,25.235万元质保金2.5235万元,两项质保金合计12.9035万元,实际票据支出12.9035万元)。由于财务采用借、贷双分录记账方式,所以金额显示25.81万元。二是局党组责成学院加快完善建立相关制度,规范采购事项。学院建立《内部控制手册》和《经费报销审批制度》,并严格执行《政府采购操作流程》、《政府采购货物和服务招标管理办法》。

(4)劳动监察局2015年12月24日30号凭证,列支1.53万元修车费,无对应明细。(94条中第93条)

整改情况:一是认真核查。经查,2015年12月,劳动监察局在营口市西市区鑫鸿达汽车服务中心发生修理费用15324元,单位报账员持修理费用发票及明细分别经第四核算中心窗口(一审)和核算中心主任审核(二审)通过后,到窗口取出支票并完成报销结账。2016年年末,第四核算中心解散,劳动监察局按要求确认凭证册数准确无误后将其取回,并未逐页核对报销明细。现账本中无对应明细,为核算中心存储期间丢失。由于核算中心已解散,无法联系到当时的工作人员。二是立即整改。2019年9月,市劳动监察局对财务人员进行了批评教育,进一步完善财务制度,并对相关人员进行培训,提高其业务能力。

正在推进整改的问题:

1.工程项目管理不规范。市人社局及其下属单位在项目招标、政府采购等重点领域工作上,执行政策不规范,漏洞明显。局机关大楼2010年11月竣工使用,至今仍未验收。经查,该项目批准预算投资为4000万元,实际资金支出为8338.47万元,超预算108.46%,其中应招标未招标项目34个,共计金额2893.97万元,违反国家项目招标有关规定;已招标工程支付进度款,缺少工作量确认报告和正式发票。(对主要负责人反馈)

整改情况:一是追根溯源,查明情况。2015年原局党组书记、局长发现机关大楼未验收时,就积极推进验收工作。经查主要是因为拖欠工程款,施工方不配合,因此向市政府做了汇报,当年纳入政府债务系统,解决了大楼所欠工程款1865万元和贷款1500万元。2017年,新任局党组书记、局长继续推动大楼验收工作,多次向政府汇报,政府召开了专门会议推进验收工作。二是协调各方,解决欠款。2019年,经局党组与市政府多次协调下,市政府同意按照省里要求,统一解决政府工程拖欠款问题,对拖欠的195万桩基工程款和监理费给予解决。2019年市财政拨付100万元,解决了拖欠款的50%,剩余款项预计今年解决。三是积极推进,尽快验收。局党组专门责成第二工作突击队负责大楼验收的全部工作,并与监理协商好,在剩余款项未解决前,双方协同推进大楼验收工作。但由于涉及上海设计院和多个部门,办理完大楼验收手续最快需要3至6个月。目前,受疫情影响,大楼验收工作还没有全面完成,但是各项工作都在沟通,相关验收工作正在积极推进。

三、坚持常抓不懈,持续巩固巡察整改成果

应该看到,目前取得的整改成果是阶段性的,一些工作还需要持续推进,与市委巡察工作领导小组的要求还有一定差距。下一步,我局将按照市委巡察工作要求,坚持问题导向、标本兼治、上下联动,持续深入做好好巡察整改工作,切实把整改成果转化到各项工作中去。

(一)加强政治引领,把全面从严治党与人社事业有效契合

我局将旗帜鲜明讲政治,提高自身政治站位和觉悟,深刻领会巡察工作的重要意义,以此次巡察整改为契机,进一步强化全面从严治党,更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央和省市委的各项决策部署落到实处,切实做好人力资源社会保障事业各项工作。局党组将继续紧盯自身问题,坚持整改不放松,不断强化政治建设、思想建设、组织建设、作风建设,为把我局全面从严治党工作落到实处打下坚实基础。

(二)深化整改落实,扎实做好巡察整改的长期推进工作

应该认识到,巡察整改不可能一蹴而就,更不能一劳永逸。局党组将进一步加强对巡察整改的认识,对照巡察问题清单,严格执行“销号制”。对已经完成整改的问题,做好跟踪回访,定期对重点问题和突出问题进行“回炉补火”,巩固整改成效,防止问题反弹;对需要继续推进的问题,强化工作责任,加快进度,不解决问题绝不放手,不达到标准绝不销号;对整改工作质量不高、效果不好的问题,逐项深入分析原因,集中力量解决;以巡察整改为突破口,举一反三,横向查找群众反映强烈的突出问题,纵向深挖人社系统可能潜在的类似问题,从严从实推进后续整改工作。

(三)注重建章立制,把制度建设作为解决问题的根本举措

“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面”。我局将进一步完善党建、财务、考勤、固定资产管理等各项工作制度,通过履行制度切实规范权力、堵塞漏洞。通过强有力的监督约束,真正把制度规定转化为广大党员干部的日常行为和自觉行动,把制度规范根植于党员干部的心中,做到“内化于心、外化于行”。对整改效果不明显、进度缓慢、不作为慢作为等问题,按有关制度规定严肃问责,确保整改工作依据相关制度落实到位。

(四)推动成果转化,把巡察整改作为推动工作开展的动力

我局将把巡察整改与持续改进工作作风、有效规范业务工作、提高党建工作水平紧密结合,统筹推进,发挥巡察整改对其他各项工作的推动作用,推动整改成果常态化、长效化,真正使整改的过程成为提高我局凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全局党员干部能力全方位提升的过程,切实把巡察组的建议和要求转化为改进工作的强大动力,促进人社事业各项工作有序推进、有效开展,更好树立人社队伍“廉洁、高效、务实”的形象,为我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话2980150;邮箱信箱:营口市西市区青花大街西28号市人社局机关党委办公室;电子邮箱rsjjgdw2016@163.com。

 

 

 

                              营口市人力资源和社会保障局

                                  2020年10月15日 

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