［A1类］

［公开］

营人社复〔2026〕55号                     签发人：孙学刚

对市政协十四届五次会议第213号提案的答复

农工党营口市委员会：

贵委《关于“十五五”时期强化我市就业困难群体帮扶 助力高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

就业困难群体主要包含大龄失业人员、残疾人、长期失业人员、零就业家庭成员、困难毕业生等群体。截至6月2日，全市就业困难人员实现就业2336人，完成年度计划的86.5%，超全省平均进度40个百分点，居全省第一；零就业家庭动态为零。成绩固然可喜，但在推进产业升级与经济转型过程中，如何帮扶这部分人实现就业，是“十五五期间”我市就业工作面临的主要课题。结合我市实际，我们将从以下六个方面强化就业帮扶工作。

一、完善政策体系，确保政策落地，筑牢保障防线

更新完善《营口市就业困难人员管理办法》、《营口市就业困难人员灵活就业社保补贴办法》、《营口市公益性岗位管理办法》等政策举措，与原有企业吸纳就业困难社保补贴、税收优惠等政策，构建保障就业困难人员就业一系列政策体系。同时市人社部门会同财政部门不断加强就业资金管理与使用质效，强化监督，确保国家就业资金按时足额到位。上半年，共发放企业吸纳就业困难人员社会保险补贴2.1万元，就业困难人员灵活就业社会保险补贴142.3万元，为8户企业登记企业吸纳重点群体税收政策，吸纳重点群体实现就业39人。落实重点行业领域个人社保补贴政策，为198人发放个人社保补贴16.3万元，推进解决公益性岗位拖欠工资457.08万元。

二、强化精准服务，实施就业援助制度，实现应帮尽帮

街道、社区、村设立舒心就业服务站点、零工驿站，配备劳动保障协理员，失业登记与困难认定一窗联办、全程网办，取消不必要材料，推行证明事项告知承诺制，实现家门口办业务；人社、民政、残联、乡村振兴、医保数据互通比对，自动筛查低收入、残疾、长期失业、低保家庭，建立一人一档、一户一策帮扶台账，摸清就业能力、求职意愿、培训需求、家庭困难四项信息人员；依托省集中公共就业服务系统失业人员服务模块和基层公共就业服务平台，建立失业人员每月联系、动态跟踪服务制度；12333热线开通困难人员帮扶专线，提供电话求职、政策咨询、投诉维权。上半年，全市开展失业人员电话回访5.1万人次。通过电话回访，动态掌握我市失业人员基本情况，并在取得联系的过程中，直接提供包括岗位推荐、关注微信就业公众号、职介服务群，告知近期招聘会活动信息等服务。全市通过公益性岗位新安置就业困难人员实现就业111人。公益性岗位在岗人员1021人，累计发放公益性岗位补贴1621万元。

三、加大市场供给，挖掘适配工作岗位，促进市场化就业

围绕养老托育、物业、社区服务、家政、仓储保洁、乡村管护等岗位，开发低门槛、弹性工作制岗位，适配大龄、轻度残疾人就业。通过直播带岗、社区招聘公告及开展就业援助月、春风行动、惠企护航、挖潜扩容等专项行动，定向推送适配岗位，促进实现就业。今年3月，市人社局、农业农村局、残联联合开展“真情相助·幸福托举”为主题的就业援助月活动，聚焦就业困难人员、农民工、脱贫人口等重点群体“送岗位、送服务、送政策、送温暖”，累计举办线上招聘会29场次，发布岗位2796个，吸引了众多求职者在线观看和参与；线下举办招聘会27场次，提供岗位17653个。

四、推动多元就业，支持创业带动就业，激发就业动力

与财政部门会商细化创业担保贷款政策，对困难人员个体创业、合伙创业、小微企业吸纳困难人员，给予创业担保贷款+财政贴息支持；实施创业孵化提质赋能服务，支持创业孵化基地建设，免费提供创业培训、项目指导、场地减免、证照代办。

截至目前全市共有省级创业孵化基地4家，市级13家，上半年带动就业880人，落实奖补资金247.45万元。

五、培训提升技能，破解低技能痛点，赋能就业能力

开展“技能照亮前程”专项培训行动。针对就业困难群体，围绕重点产业用工需求和急需紧缺职业工种，依托承担政府补贴项目培训机构开展“订单式”项目化培训；组织技工院校开发“线上”培训课程，依托“营口就业云”平台免费培训，第一期养老护理员（五级）上线以点击量达30余万次，以碎片化、弹性化培训将理论与实操深度融合，让培训学起来更直观有效。

上半年全市开展各类职业培训1万余人次。

六、执行省级统筹，按时发放失业金，保障基本生活

对符合条件失业人员按时足额发放失业保险金、代缴医保，实施大龄人员续发与代缴养老保险政策，同步衔接临时救助、物价补贴政策，地方财力及时分担配套失业保险省级统筹资金缺口，保障求职期间基本生活。上半年共发放失业金9.08万人（次）1.64亿元。

营口市人力资源和社会保障局

2026年6月23日

联系人：顾铁民   电话：2980140

抄送：市政协提案委、市政府督查室

营口市人力资源和社会保障局办公室　　　   2026年6月23日印发