［A1类］

［公开］

营人社复〔2026〕57号                     签发人：孙学刚

对市十七届人大六次会议第279号建议的答复

李耀英代表：

您提出的《关于构建“人口-产业-财政”协同机制，破解人口外流恶性循环的建议》已收悉，我局高度重视，经认真研究，现答复如下：

一、强化规划引领，筑牢协同发展

将人口集聚与产业升级、财政可持续发展纳入我市国民经济和社会发展中长期规划，在编制产业发展、国土空间、公共服务等专项规划时，同步统筹人口发展需求，推动人口布局与产业布局、公共服务布局精准匹配。待市本级财政收入有所增长时，将考虑设立“人口发展基金”。

二、落实减税政策，助力企业发展

对于企业招募重点群体就业，国家税务总局出台了相关的税收优惠政策，例如：企业招用在人社部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。企业研发费用可享受所得税优惠政策，但“企业按飞地人才数量获得税收返还”既无相关政策依据，也不符合建设全国统一大市场的要求，目前难以实现。

三、聚焦产业升级，打造人口集聚核心引擎

以清洁能源、精细化工、高端装备制造等主导产业为抓手，推动产业链延链强链，围绕重点产业项目配套发展运维服务、技术咨询、生产性服务业等业态，力争每个重大清洁能源项目带动500个以上技术岗位落地，以优质产业岗位吸引人口流入、留住本地劳动力。

四、统筹多方联动，推动公共服务提质升级

（一）深化拓展现有DIP付费机制。我市作为国家DIP病种分值付费改革先行地区，已建立成熟完善的按病种付费体系，市卫健委通过强化优质资源、持续规范医疗服务行为和深化部门协同配合，进一步积极探索试点医院工作。

（二）盘活闲置资源改造为养老服务设施。目前，三级服务网络逐步覆盖，累计建成县（市）区养老服务指导中心5处、乡镇（街道）养老服务综合体39处、社区（村）养老服务设施780处。农村养老服务持续升级，依托村级党群服务中心等改造养老服务点，推广“互助养老”模式，积极探索将部分政府闲置资产改造为养老服务设施，为吸引域外退休人口、留住本地老年人提供了基础保障。

（三）以记分积分管控模式，全面规范渔业船舶安全生产管理。市海洋与渔业局已牵头制定《营口市渔业船舶积分管理办法》，共五章十七条，设置12分、9分、6分、3分四档计分标准，全覆盖渔船高频安全问题，建立蓝、黄、橙、红四级风险预警机制，将船舶记分结果与停航整改、资质申报、重点监管、信用管控直接挂钩，通过量化积分倒逼渔船所有人、经营人落实安全生产主体责任。

营口市人力资源和社会保障局

2026年6月26日

联系人:王倩玉  电话：2980157

抄  送：市人大人事委、市政府督查室

营口市人力资源和社会保障局办公室　　　    2026年6月26日印发